2020年预算案能否提振欧盟经济

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2020年预算案能否提振欧盟经济

作者:王苇航 来源:中国财经报 发布时间:2019-12-09

  近日,欧洲理事会、欧洲议会、欧盟委员会就2020年欧盟预算案达成协议。2020年欧盟预算承诺总额和支出总额分别为1686.9亿欧元和1535.7亿欧元,分别比2019年增加1.5%和3.4%,将重点增加支出应对气候变化、改善青年教育及就业、促进卫星系统进一步发展并加强欧洲团结与安全。欧盟委员会相关人士指出,预算案的基调是“政策延续”,特色是“撬动整个欧洲的资源”,作用是“稳定且持续地创造欧洲价值”。

  预算案整体情况  

  从支出领域细分来看,2020年欧盟预算案中,将近一半的资金将用于提升欧盟整体市场竞争力,支出规模达839.3亿欧元,较2019年增长4.1%。586.5亿欧元将用于缩小欧盟成员国间的发展差距,包括通过欧洲结构投资基金促进经济增长、创造就业等;28.9亿欧元将用于促进青年教育和交流计划等,较2019年增加3.6%;1.66亿欧元将用于“欧洲团结队”项目,较2019年增长15.9%,1.45亿欧元将用于“青年就业倡议”,为居家就业、欧盟域外就业和青年失业救济提供保障。

35彩票注册平台  预算案中599.07亿欧元将用于应对气候变化,为第二大部分支出,生命环境与气候变化计划将获得5.896亿欧元,较2019年增长5.6%;对实现气候目标作出重大贡献的“地平线2020”项目将获得134.6亿欧元,较2019年增长8.8%;连接欧洲设施的能源链将获得12.8亿欧元,较2019年增长35%,该项目主要用于投资可再生能源的大规模部署、升级现有能源传输基础设施并开发新基础设施,此外,连接欧洲设施的交通链将获得25.8亿欧元的支持。

  此外,欧洲全球卫星导航系统——“伽利略计划”将获得12亿欧元,较2019年大幅增长74.7%。欧盟希望,到2020年底,“伽利略”导航系统能够覆盖全球12亿用户。

  预算案有哪些亮点  

  第一,该预算案最引人注意的变化是欧盟的政策制定更加“绿色”。近年来,欧盟一直奉行积极的气候政策,同时将大量可再生能源技术,比如太阳能和风能等,纳入已有能源系统。欧洲独立经济智库布鲁盖尔曾指出,实践表明,这些努力是成功的,不过,欧盟现在需要进行更深层次的能源转型,进一步根据“巴黎协议”,同时抓住全球能源转型带来的经济和产业机会,并明确能源竞争和能源安全方面的方法路径。该智库进一步分析指出,从经济和技术层面来看,欧盟进行全面能源转型是可行性的。

  第二,加大科技领域的投入是预算案的另一大亮点,这与下一期长期预算秉持的精神一脉相承。欧盟长期预算,即多年度财政框架,是为实施欧盟年度预算提供的稳定框架。长期预算规定了欧盟主要政策优先事项,并将其转化为为期数年的财政条款,为欧盟整体支出和支出的主要优先事项设定年度上限。这表明,欧盟希望通过加大研究和创新力度为经济增长提供新的驱动力。

  承上启下的预算案  

  2020年预算案能够达成协议实属不易。欧盟预算由成员国按一定标准和份额共同出资,且不允许出现赤字。按照程序,欧盟委员会通常在每年春天提交来年的预算草案,但由于各方意见不一致,2020年欧盟预算直到今年6月才形成草案,当时承诺总额和支出总额分别为1668亿欧元和1531亿欧元,较上年分别增加0.6%和3.3%。欧洲议会和欧洲理事会分别在9月3日和10月23日对预算草案进行了表决,然而,由于对预算规模和支出方向的重大分歧,双方不得不启动了为期21天的“调解程序”,在调解的最后期限11月19日最终达成协议。

  事实上,该预算案还起着承上启下的重要作用,它既决定着2014年至2020年欧盟长期预算能否顺利收官,同时,也将影响下一个欧盟长期预算的制定。

35彩票注册平台  早在2018年5月,欧盟委员会就已经提出了2021年至2027年欧盟长期预算草案。在资金分配上,该预算草案重点针对创新发展、青年就业、提振经济等问题做了较大幅度的调整,这也从一个侧面反映出未来欧盟的施政重点。在创新政策方面,该预算草案提出了建立“欧洲投资基金”和“欧盟储备金”等一系列创新举措,希望以此进一步提升政策效果。此外,在应对英国“脱欧”引发的预算空白等问题方面,预算草案也提出了相应的解决方案。不过,欧洲理事会和欧洲议会目前仍无法就预算安排达成一致。目前,市场普遍对2020年7月开始担任轮值主席国的德国寄予厚望,德国政府则表示,希望预算案能在其“接手”欧委会前达成。

  欧盟统计局此前公布的数据显示,今年第三季度欧盟和欧元区的GDP同比分别增长1.3%和1.2%,其中,欧盟增速为23个季度以来最低,欧元区增速则与上个季度持平,也处于2014年以来的低值。欧盟和欧元区三季度GDP环比分别增长0.3%和0.2%,欧盟环比增速比二季度提高0.1个百分点,欧元区环比增速则与二季度持平。2020年预算案能否如欧盟所愿提振经济,仍有待观察。 (作者单位:中国证券投资基金业协会)

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